К 10-летию деятельности Центра мониторинга и анализа социально-трудовых конфликтов Санкт-Петербургского Гуманитарного Университета Профсоюзов

  В «Концепции общественной безопасности Российской Федерации», которая была утверждена в ноябре 2013 года, а затем уточнена в соответствии с актуальными вызовами 2 июля 2021 года, Президентом РФ В.В.Путиным были закреплены положения о том, что «...для обеспечения общественной безопасности государства, Российская Федерация на долгосрочную перспективу исходит из необходимости постоянного совершенствования системы мер по профилактике социальных, межнациональных и других конфликтов» (ст.5). Конфликты, возникающие в ходе трудовых отношений, имеют социально-экономическое происхождение и, в случае выхода за двухсторонний формат (работник-работодатель), приобретают выраженную социальную окраску, особенно если причины и результаты конфликтов затрагивают людей, не вовлечённых в трудовой спор: членов семей, экономически зависящих от работника лиц, предприятия по цепочке поставок и т.д.  Первые идеи о мониторинге конфликтов в сфере социально-трудовых отношений возникли у ректора Санкт-Петербургского гуманитарного университета А.С. Запесоцкого одновременно с замыслом создания в СПГУП кафедры конфликтологии. Еще в 2008 году во время посещения Университета В.В.Путиным (в то время премьер-министром страны) ректор, при поддержке председателя ФНПР М.В. Шмакова, предложил открыть в Университете новое направление учебной, научной и исследовательской деятельности - конфликтологию. Глава Правительства поддержал эту инициативу. Позднее, в 2011 году ректор обратился к учредителю СПГУП, в ФНПР с предложением рассмотреть вопрос о создании Центра анализа социально-трудовых конфликтов (СТК). С этого времени началась работа по осмыслению проблемы на прикладном уровне и к весне 2012 года замысел создания Центра мониторинга и анализа социально-трудовых конфликтов обрёл конкретные черты и начал воплощаться в виде проекта. Центр было поручено возглавить заместителю Председателя ФНПР Е.И.Макарову. Для решения задач мониторинга и анализа требовались новые подходы, в основу которых были заложены современные автоматизированные средства сбора и обработки данных. На создание программного продукта, получившего название Автоматизированная система сбора и обработки информации (АССОИ), ушло полгода и труд десятка специалистов из разных сфер: от социальной психологии, правоведения, экономики, статистики и до программной архитектуры, прикладного программирования и дизайна. К началу октября 2012 года мероприятия по созданию теоретической, методологической базы, технической разработки, тестирования программного обеспечения и набора кадров были завершены и Центр приступил к работе, получив статус обособленного подразделения СПбГУП. 

Созданное Университетом профсоюзов и ФНПР научное и исследовательское подразделение по изучению конфликтов в социально-трудовой сфере сегодня активно поддерживается Администрацией Президента РФ, Министерством труда и социальной защиты РФ. Установлены партнёрские отношения с Общероссийским профсоюзом работников связи, Трудовым арбитражным судом для разрешения коллективных трудовых споров (г. Москва). Продвижению результатов исследовательской работы Центра способствует тесное сотрудничество с редакцией профсоюзной газеты «Солидарность» и сайта ФНПР, на страницах которых регулярно публикуются материалы периодических аналитических бюллетеней.

За десятилетний период деятельности по мониторингу социально-трудовой сферы в автоматизированную информационную систему Центра внесены данные о более чем 1700 социально-трудовых конфликтах, зарегистрированных с 2012 года. За этот период в Центре разработаны и апробированы передовые методики сбора и анализа информации о трудовых конфликтах в масштабах Российской Федерации и за рубежом. На высоком научно-теоретическом уровне анализируется международный и отечественный опыт профилактики, предотвращения, раннего предвидения социально-трудовых конфликтов, выпускаются научные труды, аналитические бюллетени и обзоры, разнообразные справки и доклады по отраслям, территориям и другим направлениям, ведется непрерывный мониторинг социально-трудовой обстановки, результаты которого отображаются на сайте www.industrialconflicts.ru. Всего за год выходит более 100 информационно-аналитических документов объемом более 4000 страниц.

Университетский Центр изучения социально-трудовых конфликтов, который в прошлом году отметил свою 10-летнюю годовщину, по оценке ведущих аналитических и рейтинговых организаций является востребованным научно-практическим подразделением. В аналитической работе применяются методики оценки СТК которые, по мнению российских и зарубежных экспертов, являются надежными инструментами изучения социально-трудовой сферы при прогнозировании и предупреждении новых трудовых конфликтов.

 Основные факторы формирования социально-трудовой обстановки в РФ в начале XXI века

В начале ХХI века социально-трудовая сфера Российской Федерации под влиянием постоянно изменяющихся внешнеполитической и внутрироссийской ситуации претерпевает существенные изменения, пребывает в процессе постоянного развития, появления новых форм трудовых и связанных с трудом отношений, которые зачастую сопровождаются столкновениями между работниками и работодателями по вопросам неурегулированных разногласий, прежде всего в вопросах своевременной и справедливой оплаты труда. Такой вывод нетрудно сделать на основе ознакомления с информационно-аналитическими материалами Центра за истекшие десять лет. Сохраняется и не ослабевает рассогласованность интересов сторон трудовых отношений на различных уровнях, начиная от предприятий малого и среднего бизнеса и заканчивая вертикально-интегрированными компаниями федерального масштаба. Социальная напряженность во многих трудовых коллективах периодически, иногда стремительно, нарастает, переходит в острые и затяжные социально-трудовые конфликты, сменяясь периодами затишья. Волнообразные изменения  уровня реальных располагаемых доходов значительной части населения, углубляющаяся социально-экономическая дифференциация общества, размывание среднего класса, недостатки и просчеты в реализации политики занятости, значительный по масштабам теневой рынок труда, демпинг со стороны трудовых мигрантов, отсутствие мобильности трудоспособного населения, отставание правовой базы регулирования социально-трудовых отношений от появления новых форм занятости, низкий уровень оплаты труда в бюджетной сфере, увеличение пенсионного возраста – это лишь часть проблем, которые стали «драйверами» более чем 1700 социально-трудовых конфликтов, зарегистрированных Центром с 2012 года.

С началом второго десятилетия XXI века социально-трудовая обстановка в Российской Федерации и напряжённость социально-трудовых отношений характеризовались в основном средним уровнем конфликтного потенциала, с отдельными периодами роста и нестабильности. После глобального финансового кризиса 2008 года в экономике продолжились негативные тенденции, которые оказывали влияние и на социально-трудовую сферу: самый низкий, начиная с 2009 года, рост ВВП; минимальный, начиная с 2002 года, рост промышленного производства; спад в отраслях реального сектора экономики (добыче полезных ископаемых, обрабатывающих производствах, на транспорте, в строительстве). Перечисленные тенденции привели к кризисным явлениям (2008-2014г.г.) - росту долгов по заработным платам работников, которые в отдельные месяцы достигали размеров в 3-4 млрд. рублей; периодическим задержкам выплаты заработной платы в системообразующих отраслях экономики; низкому уровню доходов сотрудников бюджетной сферы; расширению использования работодателями дискриминационных для работников форм трудовых отношений и методов расчета заработной платы; росту количества работников, высвобождаемых без гарантий дальнейшего трудоустройства; выросшим до 4,9% уровнем безработицы. Высокой степенью напряженности в этот период характеризовались СТК, протекавшие на градообразующих предприятиях и заводах, проходящих различные стадии банкротства. В большинстве конфликтов работники, направляя обращения в ОГВ различных уровней указывали на неэффективный менеджмент, безразличие собственников к судьбе предприятий, частую смену и неправомерные действия администраций предприятий.

После вхождения Крыма в состав Российской Федерации и начала «санкционных войн» против нашей страны в социально-трудовой сфере в России постепенно сформировались новые предпосылки и источники увеличения числа СТК. Отрасли обрабатывающих производств, как и ранее, по числу регистрируемых СТК оставались наиболее конфликтными секторами экономики из-за резкого нарушения цепочек поставок, также зафиксирован рост количества СТК в Строительстве, Электроэнергетике. В этот период увеличивалась территориальная и отраслевая диверсификация СТК. В требованиях работников в ходе развития СТК постоянно звучали призывы, связанные с усилением роли государства в регулировании социально-трудовых отношений. Политических требований работниками в ходе СТК не выдвигалось. Основной причиной объявления забастовок и отказов от выполнения трудовых обязанностей работниками стали невыплаты заработной платы.

По итогам 2016 года был зафиксирован первый пик высокого уровня напряженности социально-трудовых отношений, когда было зафиксировано более 180 СТК с большим количеством забастовок, заметным ростом длительности протекания противостояний и высоким остаточным потенциалом конфликтов. Главными причинами подавляющего количества СТК стали невыплаты заработной платы и ее низкий уровень, особенно в бюджетной сфере и здравоохранении несмотря на то, что данные сектора экономики были выделены в «майских указах» Президента РФ от 2012 года, в которых планировалось кардинально решить вопрос с опережающим ростом заработных плат бюджетников.

В результате пересмотра правительством РФ тактики, следующие три года социально-трудовая обстановка демонстрировала признаки возврата к стабильности и снижению конфликтного потенциала. Показатели уровня напряженности социально-трудовых отношений и количество СТК снижались. Вместе с тем, доля СТК, возникших по причинам невыплаты (задержки) заработной платы и общего снижения уровня оплаты труда (отсутствия индексации, изменения системы оплаты труда, снижения уровня оплаты труда, снижения покупательной способности заработной платы и т.д.), по-прежнему сохранялась значимой. Также не снижалось количество СТК, зарегистрированных по причинам сокращений и увольнений работников. Как правило, такие трудовые конфликты возникали на предприятиях-банкротах и сопровождались невыплатами расчета в связи с организационно-штатными мероприятиями. Именно в этот период набрала силу новая тенденция в тактике действий работников и профсоюзов по защите трудовых прав в рамках СТК - использование коллективных обращений в адрес Президента РФ, Правительства РФ, надзорных ведомств, как способа достижения поставленных целей, усиленных информационными возможностями СМИ. 

По данным мониторинга Центра к 2019 году наметился очередной виток роста напряженности в социально-трудовой сфере. Важным драйвером роста конфликтности в этот период стали противостояния в учреждениях отрасли здравоохранения по причинам снижения (низкого) уровня заработной платы медработников и ухудшения условий их труда. Здравоохранение вышло на «первое место» по трудовым конфликтам за все время наблюдений с 2012 года, обойдя Обрабатывающие производства, Транспорт (муниципальные пассажирские перевозки) и Строительство. Даже в проблемном 2013 году, когда был зафиксирован первый значительный всплеск протестной активности в учреждениях здравоохранения, медицинская отрасль занимала лишь «третье место» по числу СТК.  И в наши дни факторами роста напряжённости в отрасли продолжают оставаться действия региональных правительств по «реформированию» и «оптимизации учреждений здравоохранения», непрерывные нововведения в системах организации и оплаты труда медиков, которые, однако не привели к улучшению положения работников в целом. Требования «майских указов» в отдельных субъектах Российской Федерации остаются неисполненными.

В первой половине 2018 года относительная стабильность в социально-трудовой сфере определялась проведением выборов Президента РФ и смещением на летний период протестного потенциала в пользу так называемых «смежных конфликтов» (конфликтов, опосредованно связанных с трудовыми отношениями) - акций протеста против изменения пенсионного законодательства. В этот период количество собственно трудовых конфликтов снизилось. В причинности СТК отмечались следующие изменения: устойчиво снижалось количество СТК по причинам невыплат заработной платы (в 1,6 раза); выросла доля СТК по причинам общего снижения уровня оплаты труда работников и отсутствие индексации (в 1,2 раза); выросло число СТК, возникших по причине нарушений условий труда (в 1,7 раза). ОГВ и надзорные ведомства в силу изменений внутренней обстановки и под давлением работников и профсоюзов принимали все более активное участие в урегулировании трудовых конфликтов, усиливали контроль за соблюдением трудового законодательства по оплате труда. В свою очередь, профсоюзы входящие в ФНПР, наращивали свою активную деятельность в колдоговорных компаниях и переговорах с работодателями, используя инструменты социального партнерства и добивались обеспечения законных прав и интересов работников в сфере оплаты труда через коллективные договора. Вместе с тем работники, при активной поддержке профсоюзов, все чаще вступают в противостояние с требованиями увеличения заработной платы и улучшения условий труда, особенно на фоне роста фискальной и квазифискальной нагрузки на население, а также роста инфляции, что в совокупности привело к увеличению числа конфликтов по интересам. Спрогнозированное экспертами Центра превышение количества СТК по интересам над конфликтами по праву впервые зафиксировано в 2019 году и с высокой долей вероятности данный тренд будет сохраняться и в будущем.

На формирование социально-трудовой обстановки в стране в 2020 году существенно повлияло распространение новой коронавирусной инфекции COVID-19, которое неблагоприятно сказалось на положении работников - вводились ограничительные меры и режимы самоизоляции, которые ухудшили положение дел в экономике. Вынужденные перерывы в работе предприятий, снижение сбыта продукции и разрывы кооперационных связей усилили существовавшие ранее проблемы и создали дополнительные источники для роста конфликтности и социальной напряженности в трудовой сфере. Количество официально зарегистрированных безработных, по данным Минтруда РФ и служб занятости, в период пандемии выросло с 700 тыс. человек (4,7%) до максимальных значений – 3,6 млн. человек (6,4%). Численность работников с неполной занятостью в первые же недели введения режимов самоизоляции практически мгновенно выросла в пятьдесят раз и достигла уровня около 5 млн. человек. 2020 год стал периодом, в котором зафиксировано наибольшее количество трудовых конфликтов за десять лет наблюдений (более 180 СТК). На этом фоне заметно трансформировались способы и формы защиты трудовых прав, применяемых работниками в ходе трудовых конфликтов. Большая часть противостояний, особенно в отрасли здравоохранения, сопровождалась акциями протестов медиков против невыплат или несправедливого перераспределения средств по федеральным и региональным стимулирующим надбавкам за работу с коронавирусными пациентами. Также профсоюзы выдвигали требования расширить круг медработников и другого персонала - получателей стимулирующих выплат за особые условия труда и дополнительную нагрузку, требуя от Правительства РФ ввести новую отраслевую систему оплаты труда. 

В последующие два года социально-трудовая обстановка постепенно стабилизировалась. Влияние эпидемиологической ситуации на экономику и социально-трудовую обстановку ослабевало, несмотря на колебания уровня заболеваемости. Это стало возможным в силу адаптации базовых и обрабатывающих отраслей экономики к работе в этих условиях, а также перенастройки системы здравоохранения к реагированию на новые вызовы. Ситуация на рынке труда улучшалась, уровень безработицы постепенно снизился до исторического минимума – 3,7%.

С наступлением второго квартала 2022 года социально-трудовая обстановка в стране, развитие трудовых отношений и конфликтный потенциал в трудовой сфере изменились. Появились новые внешние и внутренние условия: СВО ВС РФ на территории Украины; принятие и расширение недружественными западными государствами все большего количества незаконных экономических, политических и гуманитарных; принятие и интеграция новых территорий в состав России; запуск глобальной государственной программы по перестройке и реформированию экономики на фоне новых экспортно-импортных ограничений. С этого периода Центром регистрируется минимальное количество СТК за десять лет наблюдений. Основные особенности изучаемых СТК на современном этапе – это их продолжающееся перераспределение в сторону увеличения доли трудовых конфликтов по интересам, которые возникают по причинам снижения, либо низкого уровня заработных плат работников, отмены части выплат по премиальным и другим доплатам (компенсациям) из-за проблем в хозяйственной и производственной деятельности в условиях санкций, а также сокращения работников на проблемных предприятиях, нарушения условий (режимов) труда и других проблем, которые напрямую не являются нарушениями трудового законодательства и «Закона о профсоюзах». Следует отметить, что снижение доли трудовых конфликтов по праву (как правило, по причине полной невыплаты зарплаты) продиктовано усиленным вниманием государственных институтов контролю соблюдения трудового законодательства по оплате труда работников, а также ролью работодателей, которые в новых сложных экономических условиях стремятся не допускать существенных задержек и невыплат заработных плат. Заметную стабилизирующую роль играет финансовая поддержка федерального правительства, которое запустило ряд программ по субсидированию работодателей в случае сохранения и открытия новых рабочих мест.

Исходя из описанных новых условий можно ожидать, что в социально-трудовой сфере могут усилиться негативные явления, связанные с дисбалансами, возникшими на рынке труда: длительное применение работодателями режимов простоя (неполной занятости) в целях сохранения трудовых коллективов при одновременном снижении размеров заработной платы и отменой доплат (компенсаций, премиальных); острая нехватка ряда категорий квалифицированных работников(особенно рабочих специальностей) на предприятиях обрабатывающих отраслей; приостановка деятельности и уход иностранных компаний с российского рынка с последующим увольнением работников; низкий потенциал трудовой миграции и медленный переток трудовых ресурсов на предприятия, испытывающие нехватку рабочей силы. Вместе с тем, ситуация на рынке труда продолжит сохраняться стабильной, при условии постоянного контроля со стороны государственных органов и оказании финансовой поддержки регионам в сохранении рабочих мест, организации временной занятости и переобучении сокращаемых (увольняемых) работников, а также возобновлении деятельности остановленных производств.

 Оценка ключевых количественных и содержательных характеристик конфликтов и особенности действий их сторон в 2012-2022 г.г.

В этот промежуток времени Центром зарегистрированы сообщения и события, описывающих развитие более 1700 СТК. При анализе событий, связанных с противостояниями между работниками и работодателями в социально-трудовой сфере, использовались только материалы и сообщения источников в исходном виде. Объективная картина в оценке социально-трудовой обстановки достигалась за счёт тщательного отбора источников первичной информации и верификации каждой информационной единицы, помещаемой в базу данных. Обработанные материалы подвергались систематизации, классификации, контент- и ивент- анализам по надёжным методикам, разработанным в Центре, что позволяло формировать достоверную картину состояния и развития социально-трудовых отношений в регионах РФ. Ежегодно СТК регистрировались во всех федеральных округах без исключения. Распределение количества СТК по годам показало, что максимальное количество трудовых конфликтов было зарегистрировано в 2020 году из-за значительного роста противостояний в медицинских учреждениях по вопросам оплаты труда медиков за работу в условиях пандемии коронавируса COVID-19 и требований работников справедливой оплаты труда в «красных зонах» борьбы с эпидемией. Минимальное количество конфликтов зарегистрировано в 2013 году, до начала заметных изменений в мировой политической и экономической жизни (вхождения Крыма в состав России в 2014 году, последовавших за этим экономических и гуманитарных санкций со стороны «коллективного Запада»).

Наибольшее количество СТК в десятилетнем наблюдаемом периоде отмечено в ЦФО – 266 СТК (17% от общего количества трудовых конфликтов) и ПФО – 263 СТК (17% от общего количества трудовых конфликтов). На третьем месте – ДФО (253 СТК, 16%). Минимальное количество – в СКФО (54 СТК, 3%). СТК как правило возникали и протекали в наиболее промышленно развитых регионах страны, с высоким уровнем урбанизации и насыщенностью предприятиями реальных секторов экономики где наиболее активно представлены и действуют профсоюзные организации, в первую очередь крупнейшего общероссийского профсоюзного объединения – ФНПР, в рядах которого более 20 млн. работников, и которое через свои членские организации – общероссийские отраслевые профсоюзы принимает активное участие в защите трудовых прав работников в большинстве СТК.

В течение десяти лет ярко выраженного многолетнего (более 5-ти лет) устойчивого роста или снижения количества СТК по федеральным округам не наблюдалось. Следует отметить, что СЗФО на протяжении последних пяти лет из регионов с высоким показателем общего количества трудовых конфликтов переместился в «зону благоприятной социально-трудовой обстановки», а количество СТК в нём стало сопоставимо с данными по ЮФО и СКФО, которые традиционно на протяжении всех периодов наблюдения классифицируются как территории с низким уровнем напряженности социально-трудовых отношений и низким конфликтным потенциалом. Ежегодно количество субъектов РФ, в которых отмечались СТК, варьировалось от 48 до 66. Незначительность изменений территориального распределения СТК в рамках каждого года указывает на то, что конфликты в субъектах РФ, где отмечался высокий конфликтный потенциал, происходят регулярно в течение года без выраженной сезонности. В 54 субъектах РФ (64% от общего числа субъектов) было зафиксировано более 10 социально-трудовых конфликтов в каждом. Максимальное число регионов, охваченных СТК, было зафиксировано в 2019 и 2020 годах, минимальное в 2022 году. Наиболее конфликтными субъектами РФ за все время наблюдений стали: Свердловская область (84 СТК), Челябинская область (72 СТК), Приморский край (60 СТК), г. Москва (54 СТК), Забайкальский край (39 СТК), г. Санкт-Петербург (39 СТК). Вместе с тем, за весь период наблюдений не было зарегистрировано ни одного СТК в четырёх регионах РФ: Чукотском АО, Республике Тыва, Карачаево-Черкесской и Чеченской Республиках.

Наибольшее количество трудовых конфликтов регистрировалось на предприятиях реального сектора российской экономики - в подотраслях Обрабатывающих производств (392 СТК, 27% от общего количества). Далее следуют Здравоохранение – 209 СТК (16%), Деятельность сухопутного транспорта – 198 СТК (15%) и Строительство – 192 СТК (14%). Дважды отрасль Здравоохранение (2019, 2020г.г.) становилась наиболее конфликтным сектором российской экономики. Отметим, что оба этих всплеска конфликтности были связаны с качеством принимаемых на федеральном и региональном уровнях управленческих решений. В остальные годы подотрасли Обрабатывающих производств отмечены как наиболее конфликтные. Отрасль Деятельность сухопутного транспорта на протяжении всего десятилетнего периода устойчиво занимает «третье место» по количеству СТК, что свидетельствует о сохраняющихся проблемах в сфере муниципальных пассажирских перевозок и, как следствие, регулярных столкновениях работников и работодателей из-за нарушений трудовых прав, особенно по вопросам оплаты труда (задержки и невыплаты зарплат, отсутствие индексаций), и тяжелых условий труда. Анализ отраслевого распределения СТК по федеральным округам показывает, что на предприятиях Обрабатывающих производств наибольшее количество противостояний между работниками и работодателями происходило в ПФО – 93 СТК, в Строительстве – ДФО (43 СТК), на Транспорте – ПФО (44 СТК).

Анализ причин СТК в Российской Федерации в этот период показал, что проблемы соблюдения работодателями трудового законодательства об оплате труда и своевременности выплат стали главными причинами начала противостояний. Полная или несвоевременная невыплата заработной платы стала причиной 51% СТК от общего количества. Другими, не менее важными, причинами СТК стали: сокращение/увольнение работников - 23%, ликвидация предприятий, остановки производств и простои – 19%. В ежегодной динамике распределения СТК по основным причинам возникновения отмечены следующие особенности: 

- за последние пять лет доля СТК по причинам невыплаты заработной платы работникам (задержки, нарушения сроков, образование задолженностей) устойчиво снижалась, благодаря повышению эффективности системы социального партнерства и более конструктивной позиции сторон по исполнению своих обязательств, а также контролю со стороны исполнительной власти и надзорных ведомств за соблюдением трудового законодательства; 

- развитие пандемии COVID-19 и введённые коронавирусные ограничения, вызвавшие не только развитие новых форм занятости, но и экономические проблемы для предприятий увеличили долю СТК по причинам: сокращений (увольнений) работников, ликвидации предприятий, нарушений условий труда;

- новая мировая реальность - санкционные войны, начавшиеся в 2022 году, последовавшая перестройка экономики, изменения в трудовых отношениях и в сознании социальных партнёров, стабилизировали социально-трудовую обстановку, что привело к заметному снижению общего числа СТК.

Доля СТК по интересам, начиная с 2018 года растёт, что связано с мобилизацией усилий ОГВ и надзорных ведомств по контролю за соблюдением трудового законодательства; в связи с этим, работодатели более тщательно стали исполнять обязанности по своевременной оплате труда работников и редко допускали нарушения трудовых прав работников в этой части. Увеличение доли СТК по интересам характерно для периодов экономической и общественной нестабильности (так, в 2020 году стремительный рост количества СТК по интересам был вызван протестами медиков по «ковидным выплатам»). Рост СТК по интересам, как правило, ведёт к увеличению средней продолжительности противостояний (с 2013 по 2018 г.г. – около 20 дней, а с 2019 по 2022 г.г. – больше 27 дней). Очевидно, что в сложных экономических обстоятельствах (снижение экономических показателей и ВВП, падение доходов населения и др.) главными угрозами для работников становятся риски потерять работу и единственный источник дохода - заработную плату, поэтому как в период пандемии, так и в современных условиях снижается количество СТК по праву по причинам невыплаты заработных плат, большая часть трудовых конфликтов возникает из-за нарушений условий труда, снижения заработных плат, ликвидации предприятий и сокращений работников. На этом фоне обостряются проблемы экономического характера, возникают угрозы задержек и невыплат заработной платы, что выводит вопрос оплаты труда на первый план задач, решаемых для сохранения и поддержания нормальной жизнедеятельности предприятий.

Средняя вовлеченность работников (соотношение участников протестных действий и общего количества работающих на предприятии) в СТК устойчиво растет от 18-20%% в 2012-2014г.г. до 33-44%% к окончанию 2022г., что является свидетельством возрастающей активности всё большего количества работников и желанием участвовать не только в защите своих собственных трудовых прав, но и в решении экономических проблем развития предприятий. Потери рабочего времени от забастовок и приостановлений работы при растущей вовлеченности работников за последние пять лет умеренно снизились, особенно в период пандемии, что было обусловлено распространением удалённых и смешанных режимов работы, вызванными коронавирусными ограничениями. 

В развитии СТК работники и профсоюзы с целью достижения выдвинутых к работодателям требований применяли разнообразные активные публичные (общественно-наблюдаемые действия, акции) и непубличные формы протеста (коллективные обращения, петиции и др.), или угрожали возможными коллективными действиями. Проведение забастовки, как способа достижения целей в противостоянии между работодателями и работниками стала основной формой борьбы за трудовые права в десятилетнем периоде (более 450 акций). Главной причиной, по которой работники и профсоюзные организации принимали решения о начале забастовок была полная невыплата заработной платы – 310 забастовок (62% от всего количества причин СТК). В условиях продолжающихся ограничений на массовые общественные акции из-за пандемии COVID-19 работники и профсоюзы продолжают совершенствовать и применять новые формы действий для защиты трудовых прав (мотивационные и организационные действия в социальных сетях, коллективные видеообращения, флэш-мобы, интернет-акции). Менее востребованной оказалась такая форма защиты трудовых прав, как приостановление работы по ст.142 ТК РФ (25, 2% от общего количества СТК), хотя большая часть СТК были связаны с прямыми нарушениями трудового законодательства по оплате труда, и данная форма могла бы применяться чаще. В последние годы продолжает расти доля непубличных форм защиты трудовых прав (в условиях ковид-ограничений и других обстоятельств) когда работники коллективно обращаются в различные инстанции и требуют их вмешательства в урегулирование СТК. В сложившейся обстановке такой способ защиты трудовых прав стал доминирующим и действенным форматом в тактике действия работников при информационной поддержке СМИ и профсоюзных информационных ресурсов.

За последние пять лет заметно выросла активность профсоюзных организаций крупнейшего общероссийского профобъединения – ФНПР (активное участие от 18% до 42% от общего числа СТК). Территориальные и отраслевые профсоюзные организации наиболее активно действовали в ЦФО (145 СТК), ПФО (141 СТК), ДФО (127 СТК) и СЗФО (114 СТК). Наибольшую активность в ходе СТК проявляли отраслевые профсоюзы ФНПР: Горно-металлургический профсоюз России, Профсоюз работников здравоохранения РФ, Профсоюз работников образования и науки РФ, Российский профсоюз работников промышленности, Профсоюз работников агропромышленного комплекса РФ, Общероссийский профессиональный союз работников жизнеобеспечения. Среди территориальных организаций ФНПР, которые инициировали и сами участвовали на стороне работников в ходе СТК: Федерация профсоюзов Свердловской области, Федерация профсоюзов Приморского края, Федерация профсоюзов Челябинской области, Федерация профсоюзов Оренбургской области.

Вместе с тем не может не вызывать тревогу нарастающее количество конфликтов, в которых участвуют неорганизованные трудящиеся (в разные годы от 77% до 52% от общего числа СТК). Как правило в ходе таких конфликтов отсутствуют какие-либо правовые рамки и механизмы урегулирования, а главное, - у них низкая и краткосрочная результативность.

Социальное партнерство в сфере труда, как система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, было направлено на обеспечение согласования интересов работников и работодателей. Однако не все работодатели придерживались законодательства и договорённостей, что вело к возникновению противоречий и, как следствие, социально-трудовым конфликтам. В 1104 СТК (75%) работодателями были нарушены законные трудовые права работников: в 797 (54%) СТК задержка заработной платы работникам составляла более двух месяцев; в 212 (14%) СТК нарушались условия труда; в 42 (2,8%) СТК заработная плата не выплачивалась увольняемым работникам; в 34 (2,3%) СТК работодателем были нарушены порядок и правила при оформлении трудовых отношений и отсутствовали трудовые договора, оформленные в соответствии со ст. 67 ТК РФ; в 32 (2%) СТК работодатели препятствовали деятельности профсоюзов; в 26 (1,7%) СТК не выполнялись условия действующего коллективного договора.

Центр в своих исследованиях уделяет пристальное внимание мониторингу и анализу происходящих событий в социально-трудовой сфере в моногородах Российской Федерации. В данных муниципальных образованиях за все время наблюдений было зарегистрировано 224 СТК (14% от общего числа всех СТК) на предприятиях (организациях) в 85 моногородах в 7 федеральных округах. Самыми конфликтными субъектами РФ, в моногородах которых отмечено наибольшее количество СТК, стали: Свердловская область (33 СТК), Приморский край (15 СТК), Кемеровская область – Кузбасс (14 СТК) и Республика Хакасия (14 СТК). Динамика распределения СТК в моногородах по юрисдикционному основанию показывает, что в моногородах большая часть СТК были конфликтами по интересам. Анализ источников СТК в моногородах показал, что вопросы полной невыплаты заработной платы остаются распространённой причиной начала противостояний в социально-трудовой сфере, но не главной. Ликвидация (закрытие) предприятий, с последующим сокращением и увольнением работников, снижение уровня оплаты труда или её низкий уровень – вот совокупность проблем для большинства моногородов из-за чего начиналась почти половина СТК (48% от общего количества).

Анализ итогов завершенных и урегулированных противостояний между работниками и работодателями за истекшее десятилетие показывает, что 71% от общего количества трудовых конфликтов завершились полным или частичным удовлетворением требований, выдвинутых работниками, в 29 % СТК работникам не удалось достичь поставленных целей и защитить свои трудовые права. В последние годы эффективность действий, как неорганизованных работников, так и профсоюзов в ходе СТК по защите трудовых прав, особенно на фоне увеличивающегося количества СТК по интересам, в которых трудно достигать поставленных целей (добиться от работодателей повышения заработных плат, улучшить условия труда, защитить уволенных профсоюзных лидеров, отстоять справедливые графики работы, обеспечение СИЗ и др.), возросла. Эффективность урегулирования СТК во многом зависела от характера причин их породивших. Так, 40% СТК, которые были инициированы работниками по единственной причине - невыплата заработной платы, практически всегда завершались полным или частичным удовлетворением требований – выплатой задержанной зарплаты.

Оперативное вмешательство надзорных ведомств с проверками и предостережения в адрес работодателей о недопустимости нарушений трудового законодательства позволяли в кратчайшие сроки устранять проблемы по урегулированию и разрастанию СТК по праву. Вместе с тем, значимая доля СТК по интересам, связанных с нарушениями условий труда и сокращениями работников, не всегда разрешались в пользу работников и результаты зависели от финансового положения предприятий и действий работодателей, что нередко подтверждали органы исполнительной власти, объясняя свое невмешательство в происходящие события.

Динамика изменения агрегированных итогов, урегулированных СТК в десятилетнем цикле свидетельствует, что в 2/3 социально-трудовых конфликтов, где работники активно применяли наиболее радикальные средства борьбы – забастовки, митинги, пикеты и несанкционированные акции протеста (стихийные собрания, флэш-мобы) и другие формы, были достигнуты желаемые результаты. По итогам 2013, 2014, 2020, 2021, 2022г.г. число завершившихся СТК с отказами было менее 30%. С 2017 года отмечено устойчивое ежегодное снижение числа СТК, которые завершались отказами для работников в заявленных требованиях (с 34% до 26%). На основании полученных данных, можно сделать обоснованный вывод: использование различных форм переговоров, а в случае их неудачи, - протестных действий со стороны работников организованных профсоюзами работников в условиях противоборства по вопросам труда и заработной платы позволяет работникам в 2/3 конфликтных ситуаций разрешать кризис в свою пользу.

 Особенности возникновения и развития социально-трудовых конфликтов в федеральных округах

Южный федеральный округ (ЮФО). С рынком труда емкостью около 8 млн. человек ЮФО занимает седьмое место по территории среди федеральных округов страны. За десять лет наблюдений Центром в нем зарегистрировано 109 СТК, которые развивались во всех без исключения субъектах. Наибольшее количество противостояний в трудовой сфере состоялось в Ростовской области – 30 СТК, наименьшее – в Республике Калмыкия (1 СТК). СТК зафиксированы в 12 отраслях экономики (наибольшее количество в обрабатывающих производствах (37 СТК) и в строительстве (18 СТК). Две трети всех развивавшихся на территориях ЮФО социально-трудовых конфликтов - это СТК по праву, которые стали следствием нарушений работодателями трудового законодательства по оплате труда работников и были связаны с невыплатами (своевременностью выплат) заработных плат (53 СТК, 48% от общего количества), доплат и компенсаций, и неисполнением коллективных договоров – 3 СТК (2%). В ходе СТК работники и профсоюзные организации для защиты трудовых прав применяли разнообразные формы и способы протестных действий. Для ЮФО отмечается характерная особенность - применение массовых митингов, с широким привлечением общественности и активных граждан, которые были отмечены практически в каждом пятом социально-трудовом конфликте (28 СТК, 21%). Не прибегая к открытым массовым протестным действиям и конфронтации, работники и профсоюзы активно использовали коллективные обращения в различные инстанции для решения и урегулирования проблем в трудовых отношениях, что было отмечено в 22 СТК (17%). Во все годы мониторинга трудовой обстановки в ЮФО отмечается заметное превышение доли СТК по праву над конфликтами по интересам, несмотря на то, что в целом по стране в отдельные периоды фиксировалось преобладание количества СТК по интересам. Это объясняется тем, что главные причины, источники противостояний в социально-трудовой сфере для ЮФО связаны с исполнением трудового законодательства и других нормативных актов, регулирующих трудовые отношения. ЮФО, в котором за десять лет мониторинга социально-трудовой обстановки, зарегистрировано 109 СТК занимает седьмое место среди федеральных округов по количеству трудовых конфликтов, меньше лишь в СКФО. Большая часть СТК (70% от всех завершившихся) окончились полным (или частичным) удовлетворением выдвигаемых работниками требований. Вместе с тем, в одной трети трудовых конфликтов работникам не удалось достигнуть своих целей. Отказы в удовлетворении требований были отмечены в большей части СТК по интересам, когда неорганизованные работники или профсоюзные организации добивались повышения заработной платы, улучшения условий труда, протестовали против закрытия предприятий, преследований и давления на профсоюзных лидеров.

Северо-Кавказский федеральный округ (СКФО). Наименьший по территории федеральный округ Российской Федерации с рынком труда около 4,2 млн. человек. Уровень занятости населения в СКФО самый низкий в РФ и составляет 55,4%. На протяжении многих лет субъекты округа имеют самые высокие показатели по уровню безработицы. Вместе с тем, за десять лет наблюдений в СКФО зарегистрировано 54 СТК (3% от общего количества по стране) в пяти субъектах, и это наименьшее число противостояний в социально-трудовой сфере среди федеральных округов РФ. Наибольшее количество социально-трудовых конфликтов было отмечено в Республике Дагестан – 25 СТК, наименьшее – в Республике Ингушетия (2 СТК). В субъектах Карачаево-Черкесская республика и Чеченская республика не было зарегистрировано ни одного социально-трудового конфликта за десять лет. Социально-трудовые конфликты развивались в 9 отраслях экономики (наибольшее количество в Здравоохранении (14 СТК), в Деятельности сухопутного транспорта (11 СТК), Обрабатывающих производствах (9 СТК). СКФО – единственный федеральный округ, в котором наиболее конфликтная отрасль российской экономики – Обрабатывающие производства, занимает третье место по числу СТК. В 47% всех СТК, развивавшихся на территориях СКФО, - противостояния между работниками и работодателями начинались по причине невыплаты заработной платы и были конфликтами по праву. В отличие от других федеральных округов, в СКФО практически половина всех СТК были конфликтами по интересам и источниками их возникновения стали – нарушения условий труда, сокращения персонала, низкий уровень оплаты труда работников. В 34 СТК (63% от общего количества) стороной конфликта выступали неорганизованные работники, то есть сотрудники тех предприятий (организаций) на которых нет профсоюзов, или других организаций, представляющих их интересы. Практически все подобные СТК были связаны с невыплатами заработных плат или сокращениями работников после ликвидации и закрытии предприятий. В СКФО отмечается наиболее низкая активность профсоюзных организаций в рамках СТК по защите трудовых прав работников (30% от общего количества трудовых конфликтов). Также это и единственная территория, где не отмечено СТК с участием трудовых мигрантов. После закрытия предприятий и сокращений, бывшие работники только в 4 СТК пытались добиться целей и восстановить нарушенные трудовые права. Главные причины противостояний в социально-трудовой сфере для СКФО лежат в сфере проблем, связанных с исполнением трудового законодательства по оплате труда. Крайне редко неорганизованные работники и профсоюзы инициировали начало конфликтов из-за низкого уровня оплаты труда, нарушения режимов и графиков работы, нарушением прав профсоюзов. СКФО, в котором за десять лет мониторинга социально-трудовой обстановки зарегистрировано 54 СТК, занимает восьмое место среди федеральных округов по количеству трудовых конфликтов и оценивается как регион с благоприятной социально-трудовой обстановкой, и низким уровнем напряженности социально-трудовых отношений Большая часть СТК (78% от всех итогов) завершались полным (частичным) удовлетворением выдвигаемых работниками требований. Только в 12 СТК (22%) работникам не удалось достигнуть своих целей. Отказы в удовлетворении требований были отмечены в большей части СТК по интересам, когда неорганизованные работники или профсоюзные организации добивались отмены приказов о сокращениях работников, или были не согласны с действиями работодателей по организации трудовых отношений.

Центральный федеральный округ (ЦФО). В составе округа 18 субъектов и территории ЦФО занимает шестое место среди федеральных округов РФ с наибольшей численностью населения и рынком труда более 20,4 млн. человек. В десятилетнем периоде Центром зарегистрировано в ЦФО 266 СТК (17% от общего количества всех трудовых конфликтов) и это наибольшее количество СТК среди всех ФО. Наибольшее количество противостояний в трудовой сфере в этом округе состоялось в Москве – 58 СТК, наименьшее – в Рязанской и Тульской областях (по 6 СТК). Трудовые конфликты развивались во всех субъектах ЦФО без исключения. СТК зафиксированы в 16 отраслях экономики (наибольшее количество в Обрабатывающих производствах (67 СТК), Здравоохранении (53 СТК), ЖКХ (40 СТК). В ходе СТК работники и профсоюзные организации для защиты трудовых прав и достижения поставленных целей применяли разнообразные формы и способы протестных действий. В ЦФО забастовки были зафиксированы практически в каждом третьем СТК, при этом подавляющее их количество было организовано профсоюзными организациями ФНПР (79 СТК, 30%). Вместе с тем, не прибегая к открытым массовым протестным действиям и конфронтациям работники и профсоюзы активно использовали коллективные обращения в различные инстанции для решения и урегулирования проблем в трудовых отношениях, что было отмечено в 70 СТК (26%), наибольшее количество таковых отмечалось в ходе трудовых конфликтов в учреждениях здравоохранения. Мониторинг и анализ трудовой обстановки в ЦФО демонстрирует превышение доли СТК по праву над конфликтами по интересам в большинстве периодов, но данное соотношение не имеет таких больших разрывов, как в других ФО, а в отдельные периоды фиксировалось, что доля СТК по интересам была выше, или равной трудовым конфликтам по праву. Таким образом, главные причины противостояний в социально-трудовой сфере для ЦФО лежат в сферах исполнения трудового законодательства и других нормативных актов, регулирующих трудовые отношения. Практически в половине трудовых конфликтов (44%) работникам не удалось достигнуть своих целей, и это самый высокий показатель среди всех ФО. Отказы в удовлетворении требований были отмечены в большей части СТК по интересам, когда неорганизованные работники или профсоюзные организации добивались повышения заработной платы, улучшения условий труда.

Северо-Западный федеральный округ (СЗФО). Данный федеральный округ занимает четвертое место по территории и рынком труда около 7,2 млн. человек имеет самый высокий показатель по уроню занятости населения. Наибольшее количество СТК, за десять лет мониторинга, отмечено в Санкт-Петербурге – 44 СТК, наименьшее – в Ненецком автономном округе (1 СТК). Трудовые конфликты развивались во всех субъектах СЗФО без исключения. СТК зафиксированы в 11 отраслях экономики (наибольшее количество в Обрабатывающих производствах (46 СТК), Деятельности сухопутного транспорта (29 СТК), Здравоохранении (26 СТК)). Для СЗФО отмечается наименьшая доля СТК по праву, которые стали следствием нарушений работодателями трудового законодательства по оплате труда работников и были связаны с невыплатами (несвоевременностью выплат) заработных плат (22% от общего количества). Наибольшее количество трудовых конфликтов были СТК по интересам и связаны с ликвидацией предприятий – 16%, нарушениями условий труда – 12%, нарушениями в системе социального партнёрства – 11% СТК. Для СЗФО, как и других ФО, забастовки и митинги стали наиболее распространёнными формами борьбы за трудовые права (68 СТК, 41% от общего количества). Вместе с тем, отличительной особенностью в ходе СТК стало использование работниками такой формы забастовки как приостановление работы до выплаты долгов по заработной плате на основании ст.142. ТК РФ, что было отмечено в 21 СТК (13%). В 96 СТК (53 % от общего количества) стороной конфликта выступали профсоюзные организации и это максимальный показатель среди всех ФО. На большей части предприятий округа действует система социального партнерства и заключены коллективные договора, что является гарантией соблюдения трудовых прав и достойной оплаты труда работников. Высокая доля СТК с участием профсоюзов для данного федерального округа продиктована постоянной деятельностью территориальных и отраслевых профсоюзных организаций, направленной на улучшение действующих норм по условиям (режимам) рабочего времени и росту заработных плат работников. Нередко СТК возникали в ходе переговоров с работодателями по заключению новых коллективных договоров. Мониторинг и анализ трудовой обстановки в СЗФО демонстрирует превышение доли СТК по интересам над конфликтами по праву в большинстве периодов, что является характерным для данного ФО. За последние пять лет СЗФО, территория с развитой промышленной инфраструктурой и высокой насыщенностью предприятиями реального сектора экономики, из региона с повышенным уровнем напряженности социально-трудовых отношений переместился в зону благоприятной социально-трудовой обстановки с низким количеством регистрируемых СТК, которое сопоставимо с показателями в ЮФО и СКФО. Главные причины противостояний в социально-трудовой сфере для СЗФО – это проблемы в области соблюдения прав работников по условиям труда и устремлениями профсоюзов в борьбе за рост заработной платы.  СЗФО, где за десять лет мониторинга социально-трудовой обстановки зарегистрировано 182 СТК (11% от общего количества), занял шестое место среди федеральных округов по количеству трудовых конфликтов, опередив лишь ЮФО и СКФО. Большая часть СТК (80% от всех итогов) завершалась полным (частичным) удовлетворением выдвигаемых работниками требований, что является наилучшим показателем среди всех ФО. Отказы в удовлетворении требований были отмечены только в 20% СТК. Отличительной особенностью стала высокая эффективность деятельности профсоюзных организаций, которым удавалось достигать поставленных целей и результативно защищать трудовые права работников в ходе СТК несмотря на то, что большая часть противостояний были конфликтами по интересам, в которых особенно тяжело отстоять трудовые права работников.

Приволжский федеральный округ (ПФО). В составе федерального округа, который занимает пятое место по размерам территории, 14 субъектов с численностью населения боле 28 млн. человек и одним из наиболее емких рынков труда – более 14,2 млн. человек (уступает только ЦФО) и наибольшим количеством моногородов. Профсоюзное движение ФНПР в ПФО самое многочисленное и объединяет в своих рядах более 4 888 800 членов. Свою активность профсоюзы проявили в 124 СТК (47% от общего количества). Мониторинг социально-трудовой обстановки показал, что за десять лет изучения трудовых отношений наибольшее количество противостояний в трудовой сфере состоялось в Пермском крае – 41 СТК, наименьшее – в Пензенской области (4 СТК). Трудовые конфликты отмечены во всех субъектах ПФО без исключения. СТК зафиксированы в 15 отраслях экономики (наибольшее количество в Обрабатывающих производствах (83 СТК), Здравоохранении (47 СТК), Деятельности сухопутного транспорта (42 СТК). Анализ трудовой обстановки в ПФО показывает превышение доли СТК по праву над конфликтами по интересам до 2019 года, после которого картина изменилась. Оценка и сравнительный анализ происходящих событий в социально-трудовой сфере показывает схожесть с большинством характеристик СТК в ЦФО. Главные причины и особенности противостояний в социально-трудовой сфере для ПФО также лежат в плоскости проблем, связанных с исполнением трудового законодательства и других нормативных актов, регулирующих трудовые отношения при высокой доле противостояний, в которых работники добивались улучшения условий труда и оплаты за труд, начиная с 2019 года.  В ПФО, в котором за десять лет мониторинга зарегистрировано 263 СТК, социально-трудовая обстановка в целом характеризовалась как нестабильная с высоким уровнем напряженности социально-трудовых отношений в большинстве наблюдаемых периодов. Большая часть СТК (75% от всех итогов) завершались полным (частичным) удовлетворением выдвигаемых работниками требований. Вместе с тем, практически в четверти трудовых конфликтов (25%) работникам не удалось достигнуть своих целей, но это значительно меньше, чем в ЦФО. Отказы в удовлетворении требований были отмечены в большей части СТК по интересам, когда неорганизованные работники или профсоюзные организации добивались повышения заработной платы, улучшения условий труда, а также в случаях, когда работники пытались отстоять закрываемые заводы и комбинаты.

Уральский федеральный округ (УФО). В составе федерального округа наименьшее количество субъектов Российской Федерации с рынком труда около 6 млн. человек, который опережает только СКФО и ДФО. Центром отмечена высокая доля СТК в каждом из субъектов и высокий уровень отраслевой диверсификации трудовых конфликтов - 17 отраслей экономики (наибольшее количество в Обрабатывающих производствах (68 СТК), Здравоохранении (45 СТК), Строительстве (26 СТК). Практически 2/3 всех СТК, как и в большинстве других ФО - СТК по праву, которые стали следствием нарушений работодателями трудового законодательства по оплате труда и были связаны с невыплатами (несвоевременностью выплат) заработных плат (63% от общего количества). Далее по значимости следует невыполнение условий и обязательств в рамках социального партнёрства (9% от общего количества), что является показательным только для УФО. На долю СТК по интересам приходится менее четверти всех СТК, которые возникали на фоне закрытия предприятий с последующим сокращением работников – 13%, а также нарушениями условий труда – 6%. Зафиксировано значимое количество СТК в РФ, в ходе которых работники объявляли голодовку (28 СТК, 10%), - четверть от всех зафиксированных голодовок в рамках трудовых конфликтов за десять лет наблюдений на территории страны. Больше только в СФО. Несмотря на большое количество СТК по праву, профсоюзы ФНПР округа занимали активную позицию, особенно по защите профсоюзных лидеров и первичек от давления со стороны работодателей. Территориальные организации профсоюзов массово выступали с солидарной поддержкой и неорганизованных работников в тех СТК, где стоял вопрос о закрытии предприятий, увольнении работников. Значительно меньшее количество СТК (30%) происходило с участием неорганизованных работников. Экономический потенциал региона – это крупные промышленные центры с развитыми и представительными профсоюзами, которые играют важную роль в регулировании трудовых отношений и влияют на конфликтный потенциал. Особенности возникновения и развития СТК для данного ФО характеризуются причинами, которые лежат в сферах исполнения трудового законодательства в области оплаты труда, нарушений положений законодательства о профсоюзах и других нормативных актов, регулирующих трудовые отношения.  Вместе с тем, количество СТК по праву и по интересам за последние годы практически сравнялось. ОГВ и надзорные ведомства УФО играют все более значимую роль в контроле за обеспечением соблюдения трудового законодательства. УФО, в котором за десять лет мониторинга социально-трудовой обстановки зарегистрировано 247 СТК, занимает первое место по результативности разрешения трудовых конфликтов – 83% всех СТК завершались полным (частичным) удовлетворением выдвигаемых работниками требований. Отчасти это объясняется высокой долей СТК по праву, в ходе которых возможно эффективно защищать трудовые права работников, привлекая ОГВ и надзорные ведомства (прокуратуры и трудовые инспекции), но главную роль играли профсоюзы, которые своевременно и результативно вступали в противостояния с работодателями при нарушениях трудовых прав работников.

Сибирский федеральный округ (СФО). В занимающем второе место по территории округе с емкостью рынка труда численностью около 8 млн. человек, за десять лет мониторинга социально-трудовой обстановки зарегистрировано 210 СТК - «пятое место» среди федеральных округов по количеству трудовых конфликтов, меньше только в тех регионах, которые по оценке Центра, относятся к округам с благоприятной социально-трудовой обстановкой (ЮФО, СКФО) и не являются промышленно развитыми центрами с высокой концентрацией предприятий, уровнем занятости и охватом профсоюзным членством. Большая часть СТК завершались полным (частичным) удовлетворением выдвигаемых работниками требований. Вместе с тем, практически в трети трудовых конфликтов работникам не удалось достигнуть своих целей, и это один из наихудших показателей среди всех ФО. Отказы в удовлетворении требований были отмечены в большей части СТК по интересам, когда неорганизованные работники или профсоюзные организации добивались повышения заработной платы и улучшения условий труда. Наибольшее количество СТК в десятилетнем периоде зарегистрировано в Иркутской области – 37 СТК, наименьшее – в Алтайском крае (5 СТК). В Республике Тыва противостояний в социально-трудовой сфере не отмечено. СТК зафиксированы в 13 отраслях экономики (наибольшее количество в Обрабатывающих производствах (42 СТК), Деятельности сухопутного транспорта (31 СТК), Здравоохранении (29 СТК)). В СФО отмечается относительно равномерное распределение СТК по причинам возникновения: 30% СТК – из-за невыплаты заработной платы, 21% СТК – из-за ликвидации (остановки деятельности) предприятия, 15% СТК – по причинам отмены выплат надбавок и компенсаций. Для СФО, как и большинства других округов, забастовки стали основной формой защиты трудовых прав и способов достижения своих целей, большинство из них организовано профсоюзными организациями ФНПР (55 СТК, 19%). Отмечаем, что в ходе СТК на предприятиях (организациях) региона зафиксировано наибольшее в РФ число голодовок – 30, большая часть из которых были отмечены в медицинских учреждениях и организациях отраслей Образование и ЖКХ.

Дальневосточный федеральный округ (ДФО). Крупнейший по территории округ в состав которого входит 11 субъектов, самый малонаселённый регион страны с самой низкой емкостью рынка труда - около 3,9 млн. человек. Самое большое количество СТК в десятилетнем периоде отмечено в Приморском крае – 65 СТК, наименьшее – в Магаданской области (2 СТК). В Чукотском автономном округе СТК не были зарегистрированы. Таким образом, в трех ФО – СКФО, СФО и ДФО есть субъекты, в которых в десятилетнем цикле трудовых конфликтов не протекало. СТК зафиксированы в 13 отраслях экономики (Обрабатывающие производства (48 СТК), Строительство (43 СТК)). В ходе СТК работники и профсоюзные организации для защиты трудовых прав и достижения поставленных целей применяли разнообразные формы и способы протестных действий. Для ДФО – забастовки были зафиксированы практически в каждом пятом СТК, при этом подавляющее их количество было организовано профсоюзными организациями ФНПР (68 СТК, 23%). Вместе с тем, не прибегая к открытым массовым протестным действиям и конфронтациям работники и профсоюзы активно использовали коллективные обращения в различные инстанции для решения и урегулирования проблем в трудовых отношениях, что было отмечено в 44 СТК (16%), наибольшее количество отмечалось в ходе трудовых конфликтов в учреждениях здравоохранения и образования. Мониторинг и анализ трудовой обстановки в ДФО показывает превышение доли СТК по интересам над конфликтами по праву в большинстве периодов, что характерно именно для данного федерального округа. Таким образом, главные причины, и особенности противостояний в социально-трудовой сфере для ДФО лежат в плоскости нарушений условий труда, сокращений и увольнений работников после закрытия предприятий, особенно в моногородах. ДФО, в котором за десять лет мониторинга социально-трудовой обстановки зарегистрировано 253 СТК, занимает «третье место» среди федеральных округов по количеству трудовых конфликтов, ненамного меньше чем в ПФО и ЦФО. Большая часть СТК (73% от всех итогов) завершались полным (частичным) удовлетворением выдвигаемых работниками требований. Вместе с тем, практически в трети трудовых конфликтов (27%) работникам и профсоюзам не удалось достигнуть своих целей, и это высокий показатель, по сравнению с другими ФО. Отказы в удовлетворении требований были отмечены в большей части СТК по интересам, когда неорганизованные работники или профсоюзные организации добивались отмены сокращений работников проблемных предприятий, или добивались роста заработных плат и улучшения условий труда.

Завершая этот обзор, хотелось бы отметить, что в последние пять лет (2018-2022г.г.) социально-трудовая обстановка в стране стала более предсказуемой и прогнозируемой, уровень напряженности социально-трудовых отношений сохраняется стабильным со средним конфликтным потенциалом. При общем снижении количества (за исключением 2020 года), изменяется соотношение конфликтов по юрисдикционному основанию – увеличивается доля конфликтов по интересам и снижается доля СТК по праву. Такое изменение ведёт к росту длительности протекания СТК, увеличению завершившихся конфликтов с частичным удовлетворением требований при снижающейся долей отказов работодателей от выполнения выдвигаемых работниками требований. Значительные трудности и риски в экономике и социально-трудовой сфере, которые сформировались после начала СВО ВС РФ на Украине, стали вызовом для нормального функционирования народного хозяйства, но не вызвали заметного роста напряженности в трудовых отношениях и не привели к увеличению количества социально-трудовых конфликтов, прежде всего благодаря ответственной позиции и действиям всех сторон социального партнерства. Снижение количества трудовых конфликтов по праву за последние годы произошло благодаря возросшей эффективности деятельности ОГВ и надзорных ведомств по контролю за соблюдением трудового законодательства по оплате труда работников, совершенствованию нормативной базы и усилиям работодателей, которые стремились выполнять обязательства по своевременной оплате труда работников и минимизировали случаи задержек.

С начала 2023 года социально-трудовая обстановка в стране и конфликтный потенциал в социально-трудовой сфере продолжают формироваться под влиянием изменяющихся внешних и внутренних условий: проводится СВО ВС РФ на территории Украины; реализуется государственная программа по защите и развитию экономики, рынка труда и занятости, национальной безопасности; принимаются меры по противодействию незаконным экономическим и гуманитарным санкциям со стороны недружественных западных стран; новые субъекты РФ интегрируются в экономическую и политическую систему страны. 

В марте текущего года в ходе очередного совещания с членами экономического блока Правительства Президент РФ В.В.Путин отметил, что «…российская экономика, начиная с июля прошлого года демонстрирует позитивную динамику, в том числе за счёт освоения бизнесом образовавшихся ниш западных компаний на нашем рынке <...> заработные платы и реальные располагаемые доходы населения в целом по стране вновь стали расти в реальном выражении <...> безработица в России остаётся на рекордно низком уровне. Однако это не означает, что все проблемы на рынке труда уже решены. Есть в целом вопросы к качеству рабочих мест…». Важным событием для дальнейшего развития социально-трудовых отношений в стране стало рассмотрение Государственной Думой РФ в первом чтении новой редакции ФЗ «О занятости населения», в котором законодательно закрепляются понятия новых форм занятости – самозанятости и платформенной занятости, вводятся инструменты для решения государственных задач, в том числе в условиях санкционного давления (профилактика безработицы, содействие занятости молодежи, поддержка работников под риском увольнений и др.). В экономике фиксируется дальнейшее снижение количества сотрудников, находящихся в простое и работающих в режиме неполного рабочего дня или рабочей недели. Снижение безработицы (новый исторический минимум – 3,5% по методике МОТ) во многом стало результатом комплексного действия ряда факторов: загрузки мощностей в ОПК, применением режимов неполной и временной занятости, миграционного оттока, естественной убыли населения, перехода из трудоспособного возраста в старшие возрастные группы и частичной мобилизации. 

Российская экономика за истекший год прошла наиболее трудный этап перестройки на режим работы в условиях СВО, устояла в условиях беспрецедентного внешнего давления и постепенно выстраивает новые цепочки поставок, новую логистику, осваивает новые рынки сбыта сырья и готовой продукции. Показатели социально-трудовой напряжённости подтверждают изложенные тенденции. Отсутствие конфликтов главной причиной которых работники называли бы санкции, разрывы производственных процессов и цепочек поставок, а также конфликтов с политическими требованиями, прямо указывает на высокую степень консолидации общества на успешное решение задач, вытекающих из реальной обстановки, и активную работу социальных партнёров по укреплению экономики. 

  Е. Макаров, 

Научный руководитель Центра мониторинга и анализа 

социально-трудовых конфликтов СПбГУП,

Заместитель председателя ФНПР,
Вице-президент ВКП