11 января 2023 года в Государственную Думу Российской Федерации сенаторами Совета Федерации и депутатами Госдумы внесен проект федерального закона № 275599-8 «О занятости населения в РФ». Актуальность разработки проекта закона обусловлена тем, что по сравнению с 1991 годом (год принятия действующего в настоящий момент Закона «О занятости населения») рынок труда претерпел значительные изменения. Основной задачей проекта закона является отражение изменившихся реалий рынка труда, введение эффективных инструментов, необходимых для решения государственных задач, в том числе в условиях санкционного давления.

Чтобы разобраться в особенностях законопроекта и внести в него актуальные предложения по изменения, Федерация профсоюзов Орловской области совместно с областным Советом народных депутатов организовали круглый стол на тему «Обсуждение проекта Федерального закона «О занятости населения в РФ». Его участниками стали работники аппарата Федерации профсоюзов и областные отраслевые профсоюзные организации, депутаты облсовета, представители органов власти, организаций и общественных объединений, в чьи полномочия входят вопросы занятости населения.

Открывая круглый стол, Председатель Федерации профсоюзов области Николай Меркулов отметил, что профсоюзы неоднократно говорили о необходимости совершенствования механизмов регулирования занятости и сразу включились в процесс разработки нового закона. Поэтому среди депутатов Госдумы, выступивших с законодательной инициативой о принятии нового закона о занятости, присутствуют профсоюзные лидеры Андрей Исаев и Михаил Тарасенко.

— В этом зале собрались профессионалы в сфере занятости населения, нам есть, что обсудить по данному законопроекту. Думаю, все вместе мы сможем выработать достойные рекомендации, которые помогут сделать закон актуальнее и полезнее для людей, — заметил Николай Георгиевич.

Основные моменты законопроекта озвучила руководитель Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области Ирина Гаврилина. Так, законопроектом вводятся нормы, предусматривающие изменение законодательства о занятости населения по нескольким ключевым направлениям. На законодательном уровне закрепляются понятия новых активно развивающихся форм занятости — самозанятость и платформенная занятость. Закрепляются и получают дальнейшее развитие наиболее эффективные практики и меры поддержки различных категорий граждан, направленные на решение приоритетных задач государственной политики. Законопроектом на постоянной основе закрепляются меры содействия занятости молодежи, предусматривается предоставление финансовой поддержки работодателям, принимающим на работу молодых граждан и содействие трудоустройству в свободное от учебы время граждан, обучающихся в образовательных организациях.

Также проектом закона вводятся новые категории лиц — граждане, находящиеся под риском увольнения, бывшие участники специальной военной операции и меры поддержки лиц, относящихся к данным категориям. Законопроектом предполагается урегулировать и вопросы противодействия нелегальной занятости: установить систему мер по ее сокращению и полномочия органов власти в этой сфере деятельности.

Кроме того, вводится глава, посвященная взаимодействию органов службы занятости с органами и организациями системы образования. Помимо прочего, закрепляется новый принцип определения размера пособия по безработице — он будет привязываться к минимальному размеру оплаты труда.

Заместитель Председателя Федерации профсоюзов области Юрий Власов проинформировал, что профсоюзы принимали активное участие в обсуждении положений законопроекта еще на этапе его разработки. Ряд инициатив нашли в нем отражение, другие являются предметом обсуждения. Так, защита национального рынка труда и занятости включена по инициативе профсоюзов как принцип правового регулирования занятости.

Законом вводится ряд важных изменений, направленных на повышение уровня защищенности и расширение возможностей трудоустройства граждан, в том числе и безработных. К примеру, социальные партнеры на региональном уровне смогут принимать участие в разработке программ содействия занятости и трудовой мобильности, а работники, находящиеся под риском увольнения, смогут проходить переобучение. Поэтому в целом профсоюзы поддерживают разрабатываемый законопроект.

Однако пока данный проект не решает проблему правовой и экономической незащищенности самозанятых и граждан, занятых с использованием цифровых платформ. Поэтому профсоюзы будут настаивать на включении общих для всех работников прав — право на вступление в профсоюзы и профсоюзную защиту, право всех работников независимо от форм занятости на обязательное социальное, медицинское и пенсионное страхование. Запрет наемного труда, который есть в Трудовом кодексе, должен быть закреплен и в законе о занятости.

Также профсоюзы предлагают продлить срок выплаты пособия по безработице на весь период переобучения, так как шестимесячный период, предусмотренный законопроектом, зачастую недостаточен, чтобы безработный мог пройти качественную переподготовку, повысить свою квалификацию и найти работу.

Изложение профсоюзной позиции продолжила председатель областной организации профсоюза работников АПК РФ Ольга Чеусова. Она отметила, что в организациях сельского хозяйства Орловской области занято 15,5 тыс. человек, в пищевой и перерабатывающей промышленности 7,7 тыс. человек. За последние пять лет среднесписочная численность работников сельского хозяйства по стране сократилась на 244,2 тыс. человек (19,1%), в пищевой промышленности на 50,7 тыс. человек (4,4%), в ветеринарии на 6,1 тыс. человек (7,2%). Сокращение численности работников АПК является устойчивой тенденцией последних лет.

Вместе с тем по данным Росстата, количество вакантных рабочих мест в отрасли не снижается. На сегодняшний день в области не хватает только ветеринаров около сотни человек. Также не полностью удовлетворена потребность в агрономах, ветврачах, зоотехниках, инженерах, представителях рабочих профессий — механизаторов, доярок и скотников. Очевидно, что эти рабочие места остаются вакантными по причинам низкой заработной платы, интенсивности трудовой нагрузки, высоких квалификационных требований.

В этих условиях встает вопрос обеспечения социально-трудовых отношений, позволяющих как сохранить, так и привлечь работников в агропромышленный комплекс. В регионе выстроена система взаимодействия региональных, муниципальных органов власти, представителей работников и работодателей, позволяющая решать вопросы социально-трудовых отношений на различных уровнях. Заключено Отраслевое соглашение по агропромышленному комплексу.

Областная организация профсоюза АПК проводит профсоюзный мониторинг, наблюдая за сокращением работников, введением режима неполного рабочего времени, закрытием предприятий, просроченной задолженности по заработной плате, нарушениями законодательства в сфере труда и социальной защиты. На сегодняшний день остро стоит вопрос закрытия социально-значимых предприятий, в частности хлебопекарной отрасли. Так сначала закрыли Дмитровский, потом Залегощенский хлебокомбинаты. Идет смена собственников и как следствие — ликвидация под давлением на работников первичных профсоюзных организаций.

— Мы поддерживаем предложение российских профсоюзов по внесению дополнений в законопроект о занятости. Но при этом отмечаем, что эти дополнения в полной мере не решают проблемы правовой и социальной защищенности работников. Поэтому профсоюзам надо добиваться, чтобы в каждом трудовом коллективе был представительный орган работников, чтобы заключались коллективные договоры и соблюдалось трудовое законодательство, — заметила Ольга Витальевна.

Присутствующие на круглом столе депутаты облсовета также отмечали, что некоторые положения законопроекта нуждаются в доработке. Это, например, расширение перечня категорий самозанятых, разработка механизмов борьбы с теневым рынком занятости, трудоустройство инвалидов, привлечение на российский рынок труда иностранных граждан, подготовка кадров и т.д. Кроме того, как отметил председатель комитета по взаимодействию со СМИ, информационным технологиям и трудовым отношениям Владислав Числов, уже сейчас, на стадии обсуждения законопроекта, необходимо разрабатывать комплекс мер по его реализации.

Заместитель председателя областного Совета Михаил Вдовин отметил, что облсовет систематизирует все предложения и до 14 февраля направит их в Государственную Думу. Планируется, что закон вступит в силу в 2024 году.